農(nóng)村公路是保障農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活的基本條件，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性設(shè)施。截至年底，農(nóng)村公路通車總里程萬公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通公路率分別和.，通硬化路率分別.和.，通客車率分別.和.，農(nóng)村公路列養(yǎng)率.，基本實(shí)現(xiàn)了“有路養(yǎng)”，優(yōu)、良、中等路率比例.。農(nóng)村公路的發(fā)展和路網(wǎng)狀況的，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和進(jìn)步提供了基礎(chǔ)保障，為脫貧攻堅(jiān)和建成小康提供了有力的交通支撐。

　　年月日，對(duì)農(nóng)村公路發(fā)展作出重要批示，充分了十多年來農(nóng)村公路建設(shè)取得的成績，要求通過體制、完善政策，進(jìn)一步把農(nóng)村公路建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營好，逐步制約農(nóng)村發(fā)展的交通瓶頸，為廣大農(nóng)民致富奔小康提供好的保障。去年月，再次作出重要指示，指出“四好農(nóng)村路”是總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)提出的，要求繼續(xù)努力，認(rèn)真落實(shí)，久久為功。

　　對(duì)農(nóng)村公路的系列重要指示批示，是我們做好農(nóng)村公路工作的根本遵循。深入貫徹落實(shí)，積爭取將多項(xiàng)農(nóng)村公路政策寫入一號(hào)文件和相關(guān)文件，了部令《農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》《農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法》，印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)的意見》（交公路發(fā)〔〕號(hào)）、《“四好農(nóng)村路”督導(dǎo)考評(píng)辦法》(交公路發(fā)〔〕號(hào))等文件，每年組織召開農(nóng)村公路電視電話會(huì)議或現(xiàn)場會(huì)予以部署。楊傳堂書記、等部多次帶隊(duì)調(diào)研農(nóng)村公路發(fā)展問題。在組織開展了“建設(shè)質(zhì)量年”“管理養(yǎng)護(hù)年”“四好農(nóng)村路”等專項(xiàng)活動(dòng)，開展示范縣、示范鄉(xiāng)、示范路創(chuàng)建活動(dòng)，通過以點(diǎn)帶面的方式，農(nóng)村公路發(fā)展水平。

　　在取得顯著成就的同時(shí)，我們也注意到，在一些地方，存在重建輕養(yǎng)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高、路政管理薄弱、養(yǎng)護(hù)資金不足、養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)隊(duì)伍不健全等問題。對(duì)此，在回復(fù)《提案第號(hào) 關(guān)于加農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理，做好交通標(biāo)志設(shè)置的提案》時(shí)表示，將建立健全以公共財(cái)政分投入為主，多渠道籌措為輔的農(nóng)村公路發(fā)展資金保障機(jī)制。

　　積推進(jìn)農(nóng)村公路納入法制化軌道

　　采取多項(xiàng)措施積推進(jìn)農(nóng)村公路納入法制化軌道：一是于年了《農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法》。這是在公路養(yǎng)護(hù)領(lǐng)域的部規(guī)章，旨在推進(jìn)農(nóng)村公路可持續(xù)發(fā)展，將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理納入法制化軌道。二是為適應(yīng)建成小康的新形勢，總結(jié)提煉各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，正在組織修訂《農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》，擬于年內(nèi)發(fā)布。三是正在會(huì)同編辦、、啟動(dòng)《農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案》修訂工作，著力解決制約農(nóng)村公路發(fā)展的資金保障、機(jī)制保障、考核保障等突出問題。這些工作，將為《公路法》修訂提供重要的立法實(shí)踐。下一步，將在此基礎(chǔ)上，適時(shí)研究提出《公路法》修改建議，積推動(dòng)《公路法》修訂工作，進(jìn)一步完善有關(guān)農(nóng)村公路管理的政策措施，為農(nóng)村公路科學(xué)健康發(fā)展提供有力的法律支撐。

　　研究修訂《農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案》

　　隨著我國農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)的不斷完善，養(yǎng)護(hù)任務(wù)日益艱，資金不足的問題越來越突出。據(jù)測算，“五”期，每年養(yǎng)護(hù)資金需求約億元，實(shí)際可能投入約億元，缺口達(dá)。為解決農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金保障問題，于年頒布《農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法》，要求建立健全以公共財(cái)政分投入為主，多渠道籌措為輔的農(nóng)村公路發(fā)展資金保障機(jī)制。今年月，印發(fā)《關(guān)于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制機(jī)制的指導(dǎo)意見》（〔〕號(hào)），對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金籌措進(jìn)行了部署，下一步我們將指導(dǎo)和督促地方抓好落實(shí)工作。同時(shí)，為落實(shí)今年一號(hào)文件要求，目前正會(huì)同編辦、、研究修訂《農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案》（〔〕號(hào)），我們將認(rèn)真考慮您的有關(guān)建議。

　　農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)暫不納入轉(zhuǎn)移測算基數(shù)

　　一是財(cái)政在撥付成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移資金時(shí)，已將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)支出考慮在內(nèi)，地方可按規(guī)定合理安排用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)支出。二是財(cái)政有關(guān)水利專項(xiàng)資金已整合為水利發(fā)展資金，農(nóng)村公路水毀不屬于該資金支出范圍。三是考慮到市場調(diào)節(jié)、稅制穩(wěn)定、稅收監(jiān)管等因素，目前還不具備建立成品油稅率動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)機(jī)制的條件，尚需進(jìn)一步研究論證。四是按照清理專項(xiàng)轉(zhuǎn)移工作的有關(guān)精，不宜在設(shè)立新的專項(xiàng)。藏區(qū)等地區(qū)地方，可以按規(guī)定合理安排使用對(duì)地方均衡性轉(zhuǎn)移資金，用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)支出。

　　建立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理考核機(jī)制

　　從去年開始，組織實(shí)施了“四好農(nóng)村路”督導(dǎo)考評(píng)工作，要求各地建立省補(bǔ)助資金與績效考核、地方配套等掛鉤制度，充分發(fā)揮引導(dǎo)和激勵(lì)作用。今年，《“四好農(nóng)村路”督導(dǎo)考評(píng)辦法》，旨在推進(jìn)“四好農(nóng)村路”督導(dǎo)考評(píng)工作規(guī)范化、制度化，建立部、省、市、縣考評(píng)體系，要求地方各交通運(yùn)輸主管部門將“四好農(nóng)村路”工作納入地方目標(biāo)考核體系。截至目前，已有多個(gè)省將農(nóng)村公路納入考核范圍。同時(shí)，為充分發(fā)揮典型示范作用，印發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)建“四好農(nóng)村路”示范縣的實(shí)施意見》（交辦公路〔〕號(hào)），從今年開始，開展“四好農(nóng)村路”示范縣創(chuàng)建活動(dòng)，擬先期分兩年共創(chuàng)建示范縣個(gè)，并給予每縣萬元的資金補(bǔ)助，同時(shí)要求各省交通運(yùn)輸主管部門同步配套萬元，以充分調(diào)動(dòng)地方積性，切實(shí)落實(shí)其主體責(zé)任。

　　研究制定農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管策

　　目前正在組織有關(guān)科研單位，開展農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)政策研究工作：一是擬根據(jù)農(nóng)村公路化程度低，群眾性養(yǎng)護(hù)多，養(yǎng)護(hù)工程及時(shí)開展等實(shí)際情況，重點(diǎn)結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和需求，研究制定《農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)規(guī)范》，作為農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的基本要求，推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)規(guī)范化進(jìn)程。二是結(jié)合農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制改革和財(cái)稅體制改革，研究編制適應(yīng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)特點(diǎn)的《農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)定額》，為地方申請(qǐng)養(yǎng)護(hù)資金預(yù)算提供依據(jù)。三是擬結(jié)合各地成功經(jīng)驗(yàn)，加對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)的指導(dǎo)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)型、實(shí)用型、簡便型建養(yǎng)的推廣應(yīng)用，減輕地方財(cái)政壓力。